當(dāng)前位置：
6月6日，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)曾發(fā)布推文《多地環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)按下“暫停鍵”》。文章指出，受1013號(hào)文等政策影響，多地暫?；蚪K止了環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的采購(gòu)。
上有政策，下有對(duì)策。雖然限制了“特許”，但各地政府通過出讓環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)“融資”的腳步并未停止……
就在6月30日，又有兩地成功將環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)以“高價(jià)”轉(zhuǎn)讓了。
武漢市硚口區(qū)環(huán)衛(wèi)園林市政公共資源有償使用項(xiàng)目使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓
中標(biāo)單位：硚環(huán)（武漢）固廢物流有限公司
中標(biāo)價(jià)格：96934.99萬元
期限：30年
南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓項(xiàng)目
中標(biāo)單位：南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理有限公司
中標(biāo)金額：90000萬元
期限：20年
其中，武漢市硚口區(qū)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容包括古田大型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（含配套環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備）、古田大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站旁閑置地塊配套建設(shè)廢塑料回收處理生產(chǎn)線及設(shè)置生態(tài)停車場(chǎng)、硚口公園配套服務(wù)設(shè)施及場(chǎng)地的有償使用。由中標(biāo)企業(yè)為硚口區(qū)提供垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，開展相關(guān)配套生活垃圾資源化分揀回收及停車位、公園配套服務(wù)及場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)，并有權(quán)收取垃圾壓縮中轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)用、分揀垃圾銷售收入及相關(guān)停車費(fèi)收入、公園配套經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目收入。
南通市經(jīng)開區(qū)項(xiàng)目由南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)域進(jìn)行資產(chǎn)梳理，并將其經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給經(jīng)營(yíng)者。
而兩個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)方均為當(dāng)?shù)貒?guó)有全資企業(yè)。
實(shí)際上，地方政府出讓環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)在近年來屢見不鮮，只不過前些年更多叫“特許經(jīng)營(yíng)”，而今年開始“去特許化”。
那么，經(jīng)營(yíng)權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到底有何區(qū)別
從理論上看，經(jīng)營(yíng)權(quán)是指在特定的法律與經(jīng)濟(jì)框架下，由部門、企業(yè)或個(gè)人對(duì)特定資源、資產(chǎn)或業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)的權(quán)力。這種權(quán)力涵蓋了對(duì)資源的占有、使用、收益以及處分等控制權(quán)，既包括對(duì)有形資產(chǎn)的管理，也涉及對(duì)無形資產(chǎn)（例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商譽(yù)等）的運(yùn)用。
特許經(jīng)營(yíng)權(quán)則是指在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，由政府通過合規(guī)的特許經(jīng)營(yíng)模式授予特許經(jīng)營(yíng)者，使其享有投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)并獲得收益的權(quán)利。
特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種特殊形式。因?yàn)椤疤卦S”具有排他性，只有政府通過合規(guī)的特許經(jīng)營(yíng)模式授權(quán)后，才能將對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樘卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。
在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，為何“特許”經(jīng)常行不通，“非特許”就可以呢一個(gè)很重要的原因是，新政要求特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須“涉及固定資產(chǎn)投資”，而“非特許”經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓不強(qiáng)制要求社會(huì)資本投資建設(shè)資產(chǎn)。
有一個(gè)很典型的例子——武漢市新洲區(qū)城市管理執(zhí)法局新洲區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化市政公共資源有償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。該項(xiàng)目于5月6日由地方本級(jí)國(guó)企武漢市新洲問津城市投資運(yùn)營(yíng)管理有限公司以62684.71萬元（約6.27億元）的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用中標(biāo)。
該項(xiàng)目的前身是武漢市****
關(guān)于該項(xiàng)目的詳情，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)曾于5月8日發(fā)布推文《沒有“特許”，國(guó)企受讓本級(jí)政府環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)合規(guī)合法！》進(jìn)行了詳細(xì)解讀，有興趣的可以看一下。
細(xì)究起來，新洲區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化市政公共資源有償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目和新洲區(qū)生活垃圾收運(yùn)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)在實(shí)施內(nèi)容上并無實(shí)質(zhì)差別，近乎一致，更像是為了符合政策，玩了個(gè)文字游戲。
另外，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)注意到，多地環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓對(duì)象為地方城投企業(yè)。而這類企業(yè)拿到項(xiàng)目后往往并不自己運(yùn)營(yíng)，而是將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包出去。這些城投平臺(tái)拿到經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的更多是為了“融資”，動(dòng)輒數(shù)億的轉(zhuǎn)讓費(fèi)為其向金融機(jī)構(gòu)貸款等大開方便之門：
一方面，以經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心，結(jié)合項(xiàng)目投資方案（如購(gòu)置設(shè)備、建設(shè)垃圾處理廠），向銀行或信托公司申請(qǐng)項(xiàng)目貸款，并以經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生的政府付費(fèi)或用戶付費(fèi)（如垃圾處理費(fèi)）作為還款來源；
另一方面，可通過將環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生的未來現(xiàn)金流打包，發(fā)行資產(chǎn)支持證券（ABS），在資本市場(chǎng)融資；
此外，將市政環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為質(zhì)押物，向金融機(jī)構(gòu)融資。
更有甚者，城投類企業(yè)在受讓環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)后再分包給民營(yíng)公司，并要求其墊資。
猶記得，PPP項(xiàng)目之所以進(jìn)行新政改革，是因?yàn)樵瓉鞵PP模式下的部分項(xiàng)目存在“重融資輕管理”“明股實(shí)債”等不規(guī)范現(xiàn)象，甚至被異化為地方政府變相融資的工具，加劇了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。PPP新政試圖改變上述局面，讓項(xiàng)目回歸本質(zhì)，輕資本，重管理，提升服務(wù)質(zhì)量，真正做到“政府減負(fù)、資本獲利、民眾受益”。
然而一個(gè)“去特許化”，似乎什么都沒有改變……
環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)并非不能拿去“融資”。環(huán)衛(wèi)服務(wù)具有 “投資大、周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)” 的特點(diǎn)，長(zhǎng)期依賴財(cái)政撥款易導(dǎo)致資金不足，尤其在地方財(cái)政緊張的背景下，可能出現(xiàn)設(shè)施老化、服務(wù)滯后等問題。通過經(jīng)營(yíng)權(quán)融資，政府可快速回籠資金，用于新建環(huán)衛(wèi)設(shè)施、升級(jí)設(shè)備或擴(kuò)大服務(wù)范圍，短期內(nèi)能顯著提升公共服務(wù)供給能力。
只是，讓融資始終服務(wù)于“更好的環(huán)衛(wèi)服務(wù)”，而非單純的“錢袋子補(bǔ)充”，才是其價(jià)值所在。
