當(dāng)前位置：
在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，數(shù)字治理在公共資源交易領(lǐng)域已成為促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一和高效運(yùn)作的關(guān)鍵因素。黨的二十大以及二十屆三中全會(huì)為公共資源交易數(shù)字治理提供了明確方向，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》，公共資源交易數(shù)字治理需在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)監(jiān)管能力、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置等方面實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，從而促進(jìn)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。
1、數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)膯栴}
數(shù)據(jù)上傳監(jiān)測(cè)是指國(guó)家采用系統(tǒng)分析與人工抽查相結(jié)合的方法，對(duì)平臺(tái)產(chǎn)生的各類公共資源交易數(shù)據(jù)，向國(guó)家平臺(tái)上傳數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性、覆蓋面以及平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)情況等5個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2024年以來，通過河南省在線監(jiān)管平臺(tái)每日數(shù)據(jù)傳輸情況反饋，南陽市公共資源交易領(lǐng)域數(shù)據(jù)傳輸情況主要存在四方面問題。
一是與國(guó)家數(shù)據(jù)規(guī)范不一致。2024年10月中旬以前，市（縣區(qū)）14個(gè)交易平臺(tái)存在3種不同的交易系統(tǒng)，與國(guó)家統(tǒng)一數(shù)據(jù)的規(guī)范性不一致，信息不對(duì)稱、對(duì)接不規(guī)范直接影響到數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r(shí)性和準(zhǔn)確性，甚至造成交易環(huán)節(jié)缺失問題。
二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填寫不規(guī)范。存在中標(biāo)金額、類型、費(fèi)率填寫錯(cuò)誤，如萬元和元金額單位類型選擇錯(cuò)誤以及未填寫金額等；存在編碼填寫不規(guī)范，如統(tǒng)一交易標(biāo)識(shí)碼、主體統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、交易平臺(tái)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等未按照規(guī)范編寫。
三是業(yè)務(wù)管理層面把關(guān)不嚴(yán)。存在必填字段為空現(xiàn)象，如中標(biāo)供應(yīng)商代碼、中標(biāo)供應(yīng)商名稱、金額類型、監(jiān)管人、招標(biāo)項(xiàng)目編號(hào)或相關(guān)標(biāo)段（包）編號(hào)等為空。
四是技術(shù)層面對(duì)接不暢。存在同一公告鏈接多次上傳，在數(shù)據(jù)上傳中各標(biāo)段項(xiàng)目公告共用一個(gè)公告鏈接，未按照項(xiàng)目交易類型對(duì)應(yīng)的接口上傳問題，如把政府采購(gòu)交易類型數(shù)據(jù)傳輸?shù)焦こ探ㄔO(shè)交易類型數(shù)據(jù)接口。
2、解決數(shù)字質(zhì)量問題的措施
針對(duì)以上問題，南陽市公共資源交易中心高度重視，專門召開市縣兩級(jí)數(shù)據(jù)傳輸問題整改會(huì)議，確保數(shù)據(jù)傳輸及時(shí)、高效、準(zhǔn)確。
一是對(duì)標(biāo)國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建市縣一體新平臺(tái)。采用“市縣分擔(dān)、一次建設(shè)、分批支付”的建設(shè)方式，集聚全市3年的交易平臺(tái)建設(shè)維護(hù)費(fèi)1400萬元，建設(shè)了功能完備、運(yùn)行穩(wěn)定、安全可靠的全市公共資源交易“一網(wǎng)通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)和13個(gè)縣市區(qū)中心“一體化”運(yùn)作，向上對(duì)接國(guó)家中招協(xié)服務(wù)平臺(tái)、省公共資源交易在線監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等9個(gè)系統(tǒng)，橫向?qū)邮姓?wù)信息共享平臺(tái)、信用南陽、電子保函系統(tǒng)等18個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)交易數(shù)據(jù)集中發(fā)布、實(shí)時(shí)互通。
二是實(shí)施全鏈條智能化布控，堵塞市場(chǎng)主體交易信息出錯(cuò)漏洞。積極對(duì)相關(guān)信息系統(tǒng)前端功能進(jìn)行改造，包括預(yù)警提醒、功能新增、功能修改、功能刪減，對(duì)系統(tǒng)后端數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行同步優(yōu)化，達(dá)到自動(dòng)檢測(cè)、自動(dòng)預(yù)警，整合更改數(shù)據(jù)庫(kù)表，核驗(yàn)數(shù)據(jù)項(xiàng)，修改變更數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、編碼規(guī)則，確保數(shù)據(jù)采集錄入的符合性和關(guān)聯(lián)性，源頭上堵塞數(shù)據(jù)傳輸信息出現(xiàn)漏洞。
三是健全工作機(jī)制，筑牢數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)防控籬笆。出臺(tái)了《南陽市公共資源交易中心關(guān)于解決數(shù)據(jù)傳輸問題的五條措施》。要求各縣市區(qū)公共資源交易中心務(wù)必高度重視，織密防護(hù)網(wǎng)，前置把關(guān)，市中心每天建立問題臺(tái)賬，歸納分類，通報(bào)下發(fā)。截至目前對(duì)8個(gè)縣區(qū)中心運(yùn)維人員因技術(shù)處理不當(dāng)進(jìn)行提醒并口頭警告，累計(jì)通報(bào)34次。要求代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照要求填寫項(xiàng)目注冊(cè)、分包、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公告等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)容，建立代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，針對(duì)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)錯(cuò)誤的，給與扣分公示。截至目前對(duì)9個(gè)代理公司數(shù)據(jù)傳輸不及時(shí)或不準(zhǔn)確進(jìn)行信用扣分。對(duì)于信用評(píng)價(jià)較低的代理機(jī)構(gòu)，建議市發(fā)改委限制代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易。
通過聚焦數(shù)字治理，每日數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r(shí)性和準(zhǔn)確性達(dá)到100%的占比不斷提高，四大類交易數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r(shí)性由9月份的55.14%到現(xiàn)在的99.78%，準(zhǔn)確性由9月份的78.08%到現(xiàn)在的95.52%，全面性達(dá)到100%，數(shù)據(jù)覆蓋面覆蓋到工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易四大類業(yè)務(wù)。南陽市公共資源交易中心數(shù)據(jù)治理工作獲得省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。
3、數(shù)字治理的高質(zhì)量應(yīng)用
對(duì)數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)母咝е卫恚瑸閿?shù)據(jù)的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。通過交易全程、主體行為、服務(wù)工作、運(yùn)維管理等方面進(jìn)行大數(shù)據(jù)綜合比對(duì)分析，多維度、多角度分析交易重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的公開、公平、公正情況及辦理效率、滿意度等，提供出地方各行業(yè)、各企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民生環(huán)境情況的變化、發(fā)展趨勢(shì)，給政府對(duì)地區(qū)發(fā)展的政策扶持、招商引資和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供幫助。
一是通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)采集交易過程數(shù)據(jù)，讓交易過程可視化。通過可視圖按照交易類別對(duì)交易過程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，展示公告發(fā)布數(shù)、文件備案數(shù)、文件上傳下載數(shù)、項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)數(shù)等。2024年市****
二是服務(wù)工作高效化。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)采集服務(wù)工作環(huán)節(jié)、核查流程、核驗(yàn)時(shí)間、核驗(yàn)歷時(shí)等數(shù)據(jù)資源建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，算出每個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)工作效能指數(shù)，指數(shù)越高說明該環(huán)節(jié)工作效率越高，降低其交易成本。南陽市公共資源交易中心推廣以電子保函替代保證金服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線提交、在線查核；大幅壓縮現(xiàn)金保證金及銀行同期存款利息的退還時(shí)限，常年保持最快10分鐘內(nèi)，一般情況下1/4個(gè)工作日內(nèi)退還的最優(yōu)水平。
三是預(yù)警分析自動(dòng)化。深入挖掘各個(gè)市****
四是對(duì)專家行為分析精細(xì)化。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)專家評(píng)委采取三合一監(jiān)控，即評(píng)標(biāo)區(qū)整體監(jiān)控、面部監(jiān)控、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)操作監(jiān)控，對(duì)專家評(píng)委對(duì)不同投標(biāo)人打分的離散度分析，量化分析專家評(píng)委的專業(yè)水平和是否存在傾向性評(píng)標(biāo)。分析專家評(píng)委在評(píng)審過程中每個(gè)環(huán)節(jié)停留時(shí)間，量化分析專家評(píng)審態(tài)度和是否有異常停留行為。通過“微表情識(shí)別”系統(tǒng)，預(yù)判專家老師的異常行為，自動(dòng)存檔。2024年完成1532名專家在線考核工作，對(duì)13名遲到專家進(jìn)行預(yù)警公示。
公共資源交易數(shù)據(jù)治理工作是一個(gè)涉及數(shù)據(jù)采集、分類、推送、共享、應(yīng)用和監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)。下一步我們將深度應(yīng)用前沿技術(shù)，上線全新數(shù)字化交易見證系統(tǒng)，打造全要素?cái)?shù)字治理新業(yè)態(tài)，樹立行業(yè)新標(biāo)桿，確保各項(xiàng)交易數(shù)據(jù)來源可溯，去向可查，責(zé)任可究，確保數(shù)據(jù)傳輸及時(shí)、精準(zhǔn)、高效，為事后完整回溯提供支撐。要進(jìn)一步對(duì)各類交易數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析研判，為審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門調(diào)取提供服務(wù)，為政府決策提供參考依據(jù)，為推動(dòng)南陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。（盧毅）
