全國 [切換]
關(guān)于我們

非招標(biāo)采購何時宣布供應(yīng)商的報價

湖北黃岡 全部類型 2025年07月17日
下文中“***”為隱藏內(nèi)容,僅對乙方寶會員用戶開放,會員后可查看內(nèi)容詳情
非招標(biāo)采購何時宣布供應(yīng)商的報價
**** 21:37:23

【實務(wù)探討】

非招標(biāo)采購何時宣布供應(yīng)商的報價

◆ 周慶軍 潘哲

在近些年的政府采購實踐中,這一做法常引發(fā)討論:在采用競爭性談判、詢價、競爭性磋商等非招標(biāo)方式采購時,是否應(yīng)該以及應(yīng)何時宣布各供應(yīng)商最終報價筆者觀察到,部分電子交易平臺或社會代理機(jī)構(gòu),習(xí)慣在特定環(huán)節(jié)向所有合格供應(yīng)商“曬”出所有報價。這種做法看似“透明”,實則潛藏風(fēng)險,且缺乏相關(guān)法律法規(guī)支撐。

“曬報價”的普遍做法與潛在矛盾

目前不少地方電子平臺和代理機(jī)構(gòu),在非招標(biāo)采購方式項目的關(guān)鍵節(jié)點(如最終報價提交后、詢價資格/符合性審查后),會通過系統(tǒng)公示或現(xiàn)場宣讀方式,向所有在場/在線的合格供應(yīng)商展示所有報價。

由此引發(fā)相關(guān)矛盾:一是供應(yīng)商根據(jù)公布的報價會自行計算排名,若最終與官方評審結(jié)果不一致,極易引發(fā)供應(yīng)商的困惑和不滿,進(jìn)而啟動詢問、質(zhì)疑甚至投訴程序,耗費采購單位和監(jiān)管部門大量精力處理問題,嚴(yán)重時可能導(dǎo)致采購中止,同時還透支了供應(yīng)商對采購公平性的信任。二是若首次采購失敗,需要重新采購,因供應(yīng)商已掌握競爭對手上輪報價,其可能出現(xiàn)串通報價或惡意壓價,破壞公平競爭,最終損害采購質(zhì)量和效率。

保密是核心要求,而非“透明”

盡管《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對招標(biāo)方式的開標(biāo)唱標(biāo)有明確規(guī)定,但《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號,以下簡稱74號令)、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號,以下簡稱214號文)針對非招標(biāo)方式,并無任何條文要求在評審結(jié)束前向供應(yīng)商公布彼此報價。相反,保密是貫穿始終的紅線。

——禁止泄露談判信息。《政府采購法》第三十八條明確:“談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息?!薄吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第四十條同樣要求評審專家不得泄露評審情況和商業(yè)秘密。價格信息赫然在列。

——嚴(yán)格的評審保密。74號令第六條規(guī)定:“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)……并采取必要措施,保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。”這是非招標(biāo)方式操作的總綱和底線。同時,74號令第二十五條、214號文第十五條均規(guī)定,評審小組成員及所有相關(guān)人員不得泄露評審情況以及獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。另外,74號令第五十一條明確了采購人、代理機(jī)構(gòu)泄露評審情況或秘密的法律責(zé)任。

供應(yīng)商報價算不算“評審信息”或“商業(yè)秘密”

——報價是核心評審文件。74號令(競談/詢價)、214號文(磋商)均明確,供應(yīng)商的最終報價是其響應(yīng)文件的有效組成部分。依據(jù)《政府采購法》第四十二條,響應(yīng)文件屬于采購文件范疇,是評審的直接依據(jù)。因此,報價在評審結(jié)束前,無疑是需要嚴(yán)格保密的評審文件內(nèi)容。

——報價具備商業(yè)秘密屬性。《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》定義,商業(yè)秘密需具備“不為公眾知悉、有商業(yè)價值、權(quán)利人采取保密措施”三要素。供應(yīng)商報價直接關(guān)系其成本、利潤和競爭策略,商業(yè)價值顯著。供應(yīng)商在提交報價時通常采取密封(紙質(zhì))或加密(電子)措施,已采取保密行動。在評審結(jié)果公布前,報價不為公眾(包括其他供應(yīng)商)知悉。

由此,筆者認(rèn)為供應(yīng)商報價信息高度符合商業(yè)秘密特征。即使個別認(rèn)定有爭議,作為核心評審信息,在評審結(jié)束前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密。

嚴(yán)守評審保密,規(guī)范操作流程

綜合前述分析,筆者認(rèn)為,在非招標(biāo)采購項目評審結(jié)束前宣布供應(yīng)商報價,缺乏法律依據(jù),違反評審保密的核心要求(如74號令第六條),易引發(fā)質(zhì)疑投訴、擾亂競爭秩序。為規(guī)范操作、防控風(fēng)險,筆者有以下幾點建議。

——完善法規(guī)與平臺管理。建議國家相關(guān)部門在修訂法規(guī)或出臺細(xì)則時,明確禁止在非招標(biāo)方式評審結(jié)束前向供應(yīng)商透露彼此報價,消除操作模糊地帶。采購人在選用或監(jiān)督電子交易平臺時,重點核查并敦促平臺方關(guān)閉或刪除在評審結(jié)束前向供應(yīng)商展示其他報價的功能模塊。確保平臺設(shè)計嚴(yán)格遵循評審保密原則。

——強(qiáng)化采購人及代理機(jī)構(gòu)責(zé)任。一是采購人及代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,在評審結(jié)果確定并公告前,不以任何形式(口頭、電子、張貼等)宣布或泄露供應(yīng)商報價信息。二是加強(qiáng)對采購從業(yè)人員、評審專家的法規(guī)培訓(xùn),深刻理解并落實評審全過程保密要求。在委托代理協(xié)議及采購文件中,明確寫入代理機(jī)構(gòu)必須遵守報價保密規(guī)定的條款。三是在采購文件中提前說明評審過程的保密性,明確告知供應(yīng)商報價信息在評審結(jié)束前不會公布。在項目環(huán)節(jié)(如談判啟動、接收報價時)口頭重申保密規(guī)定及法律依據(jù),爭取投標(biāo)人理解。

——依法保障結(jié)果公開透明。評審結(jié)束后,嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)果公告制度,按規(guī)定及時、完整公告成交信息(必須包含成交供應(yīng)商及成交金額),保障供應(yīng)商知情權(quán)和社會監(jiān)督權(quán)。過程保密與結(jié)果公開并行不悖。

(作者單位:湖北省黃岡市中心醫(yī)院)

關(guān)注乙方寶服務(wù)號,實時查看招標(biāo)信息>>
模擬toast