政策速遞省發(fā)展改革委就關(guān)于深化改革創(chuàng)新促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)

近日， 點(diǎn)擊登錄查看起草了《關(guān)于深化改革創(chuàng)新促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。主要內(nèi)容如下：

第一部 分“強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位” 要求全面推行中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇和管理，規(guī)范招標(biāo)人代表選派，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新。

第二部分 “改進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)管理” 要求建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)登記和履職情況公示制度，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄管理，提升行業(yè)專業(yè)水平。

第三部分“創(chuàng)新評(píng)標(biāo)專家管理和評(píng)標(biāo)機(jī)制” 要求落實(shí)評(píng)標(biāo)專家全周期管理，創(chuàng)新評(píng)標(biāo)機(jī)制，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)效。

第四部分“強(qiáng)化行業(yè)自律約束” 要求加快形成分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法行為集中公告制度。

第五部分“提升公共資源交易平臺(tái)管理服務(wù)” 要求建立全省統(tǒng)一的交易主體信息庫(kù)，加快數(shù)智技術(shù)推廣應(yīng)用，整合優(yōu)化國(guó)有企業(yè)采購(gòu)，持續(xù)降低交易成本，加強(qiáng)系統(tǒng)安全防護(hù)。

第六部分“提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能” 要求鼓勵(lì)創(chuàng)新和綠色招標(biāo)，支持中小企業(yè)參與。

第七部分“加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)管” 要求健全多層次立體化監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。

關(guān)于深化改革創(chuàng)新 促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)

規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市****

一、強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位

（一）全面推行中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制。 進(jìn)一步厘清專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，依法保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)利。我省依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，原則上使用中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制確定中標(biāo)人。招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子是本單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)作為，將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)納入“三重一大”決策范圍，完善集體決策和內(nèi)控管理制度，根據(jù)合理的項(xiàng)目需求和自身實(shí)際組織定標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)全過(guò)程記錄和可追溯管理要求。嚴(yán)禁通過(guò)抽簽、搖號(hào)等排除有效競(jìng)爭(zhēng)的方式定標(biāo)。省級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則，細(xì)化形成切實(shí)可行的工作指引，引導(dǎo)、推動(dòng)招標(biāo)人科學(xué)定標(biāo)。省級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，適應(yīng)評(píng)定分離方式需要，及時(shí)調(diào)整完善本行業(yè)電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件體系并完成部署；正在制定、修訂本行業(yè)電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)評(píng)定分離要求。各行業(yè)原則上均應(yīng)使用省級(jí)統(tǒng)一發(fā)布的電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件，市****

（二）落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。 推行招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布，督促、指導(dǎo)招標(biāo)人加強(qiáng)招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃，認(rèn)真對(duì)照《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單》以及省級(jí)行業(yè)主管部門發(fā)布的典型案例規(guī)范編制招標(biāo)文件，鼓勵(lì)開(kāi)展招標(biāo)文件提前公示，加大招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果、合同主要信息、履約信息公開(kāi)力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，自覺(jué)落實(shí)組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等責(zé)任。國(guó)有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)情況納入經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。

（三）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇和管理。 我省依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程項(xiàng)目委托招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在四川省公共資源交易信息網(wǎng)上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選平臺(tái)自行選擇或登記選定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、行業(yè)信用好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過(guò)比選平臺(tái)簽訂委托合同、作出履約評(píng)價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)健全根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理行為的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)代理活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督和對(duì)委托編制、發(fā)布文件的審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重違反合同約定的行為，應(yīng)當(dāng)按照合同追究其違約責(zé)任，并可依法解除委托合同、更換招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理活動(dòng)中存在違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目行政監(jiān)督部門反映。

（四）規(guī)范招標(biāo)人代表選派。 我省國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織委派招標(biāo)人代表的，原則上應(yīng)當(dāng)委托本單位人員擔(dān)任招標(biāo)人代表，確需委托外部專家的，應(yīng)當(dāng)從上下級(jí)單位及其所屬事業(yè)單位或與工程業(yè)務(wù)相關(guān)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)邀請(qǐng)有關(guān)人員擔(dān)任，且應(yīng)書面征得其所在單位同意；擬委托該項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理單位工作人員擔(dān)任招標(biāo)人代表的，被委托人員應(yīng)當(dāng)與所在單位簽訂勞動(dòng)合同且繳納社保滿6個(gè)月。書面同意函、社保證明材料等納入項(xiàng)目招標(biāo)檔案。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參照前述要求選派招標(biāo)人代表。

（五）推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新。 探索建立符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制。支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)聯(lián)合打捆、框架協(xié)議等方式集中組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際選擇詢比、競(jìng)價(jià)、談判、直采等交易方式。加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑專項(xiàng)、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目采用靈活方式發(fā)包。

二、改進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)管理

（六）建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)登記和履職情況公示制度。 對(duì)在川從業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一登記管理，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信息庫(kù)及信息共享機(jī)制，對(duì)登記信息實(shí)行有效期管理。不再?gòu)氖抡袠?biāo)代理業(yè)務(wù)以及登記信息有效期屆滿未及時(shí)延續(xù)的企業(yè)和人員，應(yīng)當(dāng)清理出庫(kù)。未及時(shí)進(jìn)行信息變更登記導(dǎo)致庫(kù)內(nèi)信息沖突以及登記信息有效期屆滿的的企業(yè)和人員，不得參與依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的征集報(bào)名。加快招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選平臺(tái)與相關(guān)行業(yè)管理、監(jiān)督系統(tǒng)信息共享，完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息采集機(jī)制，確保企業(yè)、人員、代理業(yè)績(jī)等信息真實(shí)可信。開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)履職情況公示，通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選平臺(tái)全面展示招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員履約、技術(shù)能力和信用等評(píng)價(jià)情況，為招標(biāo)人自主擇優(yōu)選擇提供有效參考。

（七）強(qiáng)化信用記錄管理。 嚴(yán)格執(zhí)行《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用記錄管理辦法》，各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員在項(xiàng)目代理活動(dòng)中的負(fù)面行為作出信用記錄。對(duì)存在負(fù)面行為記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加大抽查、檢查力度。深入治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi)，采取有效舉措打擊價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為，對(duì)嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。

（八）提升行業(yè)專業(yè)水平。 組織開(kāi)展全省統(tǒng)一的招標(biāo)代理從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)和考試，鼓勵(lì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員自愿參與，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選平臺(tái)公開(kāi)展示參與人員通過(guò)情況和所在機(jī)構(gòu)總體通過(guò)情況。對(duì)“零參與”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)。

三、創(chuàng)新評(píng)標(biāo)專家管理和評(píng)標(biāo)機(jī)制

（九）落實(shí)評(píng)標(biāo)專家全周期管理。 修訂《四川省評(píng)標(biāo)專家和綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，進(jìn)一步理順評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位與評(píng)標(biāo)專家的聘任關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化負(fù)面行為積分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，完善評(píng)標(biāo)專家公正履職承諾、保密管理、考核評(píng)價(jià)、定期輪換、對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)等機(jī)制，健全從遴選到考核監(jiān)督的全過(guò)程全鏈條管理機(jī)制。

（十）創(chuàng)新評(píng)標(biāo)機(jī)制。 省內(nèi)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目采用電子招標(biāo)的，原則上優(yōu)先使用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)根據(jù)各地評(píng)標(biāo)機(jī)位情況自動(dòng)開(kāi)展調(diào)度，推動(dòng)省內(nèi)采用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)（主場(chǎng)）的項(xiàng)目比例逐步提升至50%以上。積極開(kāi)展與重慶市及其他?。▍^(qū)、市）的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作，加快實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源跨地區(qū)共享。鼓勵(lì)各地積極推行隱藏投標(biāo)人信息的“雙盲”評(píng)審，探索投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等客觀量化評(píng)審和人工智能輔助評(píng)審，進(jìn)一步減少人為干擾。

（十一）提高評(píng)標(biāo)質(zhì)效。 督促評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，不得簡(jiǎn)單以格式、體例、字（頁(yè)）數(shù)等細(xì)微偏差否決投標(biāo)。鼓勵(lì)招標(biāo)人將濫用人工智能軟件編制冗長(zhǎng)、無(wú)序的投標(biāo)文件等影響正常評(píng)審秩序的情形納入否決投標(biāo)條款。合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)，超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)，必要時(shí)，適當(dāng)增加評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員。優(yōu)化調(diào)整評(píng)標(biāo)專家抽取區(qū)域，推行評(píng)標(biāo)專家自主就近選擇公共資源交易中心遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。完善評(píng)標(biāo)費(fèi)用支付體系，全面推行評(píng)標(biāo)費(fèi)用在線支付。健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。

四、強(qiáng)化行業(yè)自律約束

（十二）加快形成分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系。 支持各行業(yè)在嚴(yán)格遵行《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》的前提下，結(jié)合實(shí)際建立健全本行業(yè)全省統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管。統(tǒng)籌信用信息共享，在四川省公共資源交易信息網(wǎng)設(shè)立專區(qū)，集中展示各行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果。鼓勵(lì)招標(biāo)人加大運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

（十三）建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法行為集中公告制度。 在四川省公共資源交易信息網(wǎng)設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等情節(jié)嚴(yán)重的違法行為、受到行政處罰并限制從業(yè)的企業(yè)、人員，因串通投標(biāo)犯罪被追究刑事責(zé)任的企業(yè)、人員，予以集中公告曝光。公告記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、投標(biāo)企業(yè)資格審查、中標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定和評(píng)標(biāo)專家考核等活動(dòng)的重要參考。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人代表、中標(biāo)人，不得選擇被公告的企業(yè)、人員及其所在企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。

五、提升公共資源交易平臺(tái)管理服務(wù)

（十四）建立全省統(tǒng)一的交易主體信息庫(kù)。 加快實(shí)現(xiàn)涉及交易主體的各類信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)、社會(huì)保障等信息共享共用。積極參與建設(shè)移動(dòng)數(shù)字證書（CA）全國(guó)互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書（CA）一處辦理、全國(guó)通用。

（十五）加快數(shù)智技術(shù)推廣應(yīng)用。 加快推進(jìn)“天府交易通”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省電子招標(biāo)領(lǐng)域各類信息系統(tǒng)互聯(lián)共享。推進(jìn)房建、市****評(píng)估、交易秩序監(jiān)管等的重要作用。

（十六）整合優(yōu)化國(guó)有企業(yè)采購(gòu)。 加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)自主招標(biāo)采購(gòu)電子化交易。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)使用已接入公共資源交易平臺(tái)的電子交易系統(tǒng)開(kāi)展招標(biāo)、詢比、競(jìng)價(jià)、談判等采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)依法建設(shè)的電子交易系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)需求發(fā)布、供應(yīng)商響應(yīng)、成交等交易信息統(tǒng)一匯聚至四川省公共資源交易信息網(wǎng)。

（十七）持續(xù)降低交易成本。 進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)公共資源交易服務(wù)中心交易流程，清理減少不必要的登記、備案、驗(yàn)證環(huán)節(jié)，統(tǒng)一公示接入本平臺(tái)的電子交易系統(tǒng)、工具軟件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式等，公布亂收費(fèi)舉報(bào)渠道。全面推行電子保函保險(xiǎn)替代現(xiàn)金保證金，積極引入符合條件的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司提供保函保險(xiǎn)服務(wù)，有效降低擔(dān)保成本。

（十八）加強(qiáng)系統(tǒng)安全防護(hù)。 全面清理排查各級(jí)公共資源交易服務(wù)中心在用信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堵塞安全漏洞，重點(diǎn)完善系統(tǒng)管理、運(yùn)維崗位日常管理和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。健全科學(xué)有效的系統(tǒng)安全防護(hù)制度，提升日常防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置能力。完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，強(qiáng)化公共資源交易全過(guò)程數(shù)據(jù)安全管理。

六、提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能

（十九）鼓勵(lì)創(chuàng)新和綠色招標(biāo)。 首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)視同滿足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jī)等要求，對(duì)已投保的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)首購(gòu)、訂購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。支持招標(biāo)人合理設(shè)置綠色招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。鼓勵(lì)招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。

（二十）支持中小企業(yè)參與。 除技術(shù)復(fù)雜、存在特殊要求外，省內(nèi)依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程，招標(biāo)控制價(jià)在3000萬(wàn)元以下的施工項(xiàng)目（標(biāo)段），面向建筑業(yè)中小企業(yè)發(fā)包，原則上優(yōu)先發(fā)包給小微建筑企業(yè)，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)提高直接面向中小企業(yè)發(fā)包項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。依法必須招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）規(guī)定對(duì)中小企業(yè)予以優(yōu)惠。鼓勵(lì)提高對(duì)中小企業(yè)的首付款比例。鼓勵(lì)大型企業(yè)和中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確對(duì)大型企業(yè)和中小企業(yè)組成聯(lián)合體的給予適當(dāng)評(píng)分獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)招標(biāo)人優(yōu)先確定大型企業(yè)和中小企業(yè)組成的聯(lián)合體為中標(biāo)人；同步加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合體資質(zhì)、業(yè)績(jī)的評(píng)審考察和對(duì)聯(lián)合體協(xié)議書執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防范借聯(lián)合體之名掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。

七、加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)管

（二十一）健全多層次立體化監(jiān)管機(jī)制。 進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，編制各級(jí)行政監(jiān)督責(zé)任清單，消除監(jiān)管盲區(qū)，凝聚監(jiān)管合力。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。持續(xù)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定、做法。全面強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等機(jī)關(guān)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深化實(shí)施工程建設(shè)領(lǐng)域民事司法與行政執(zhí)法銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制及工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域投訴、信訪信息共享和案件、線索移送協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化案件移送標(biāo)準(zhǔn)，完善移交處置程序，積極推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)向交易效率、性價(jià)比、資金使用效果等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容延伸。

（二十二）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。 積極推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，優(yōu)化電子招標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)在線監(jiān)督功能，建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺(tái)，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督、監(jiān)管通道，建立開(kāi)放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。支持各級(jí)公共資源交易中心落實(shí)輔助監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)匯集優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警招標(biāo)投標(biāo)違法行為。支持各級(jí)行政監(jiān)督部門運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監(jiān)管手段，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。