麗水市進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理若干規(guī)定政策解讀

《麗水市進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理

若干規(guī)定》政策解讀

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府部署，進(jìn)一步深化招投標(biāo)管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)我市招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，近日，市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）。為便于各地各部門和廣大企業(yè)更好理解，現(xiàn)就《若干規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府圍繞營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出系列決策部署，不斷推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市****

二、主要內(nèi)容

《若干規(guī)定》落實(shí)上級(jí)法律法規(guī)和規(guī)章制度，從管理體制機(jī)制、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、違法違規(guī)行為監(jiān)督、評(píng)標(biāo)專家和代理機(jī)構(gòu)管理等四個(gè)方面，進(jìn)一步細(xì)化明確了我市的具體管理規(guī)定。

一是著眼構(gòu)建立體多維監(jiān)管體系，推進(jìn)管理體制機(jī)制優(yōu)化。進(jìn)一步明確招投標(biāo)項(xiàng)目審批、綜合管理、行政監(jiān)督責(zé)任部門，其中涉電項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管由電力部門調(diào)整為發(fā)改（能源）部門。針對(duì)省級(jí)下放的省重大工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理權(quán)限，進(jìn)一步明確市、縣兩級(jí)的分級(jí)監(jiān)管責(zé)任，市本級(jí)和跨縣（市、區(qū)）的省重大工程建設(shè)項(xiàng)目由市級(jí)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，縣級(jí)的省重大工程建設(shè)項(xiàng)目由各縣（市、區(qū)）屬地行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。同時(shí)，規(guī)范招投標(biāo)政策制定要求，進(jìn)一步加強(qiáng)合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查；強(qiáng)化各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)招投標(biāo)問(wèn)題信息共享和案源線索移送，進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管合力。

二是著眼營(yíng)造規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境，明確招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)管理規(guī)定。優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管方式，深化創(chuàng)新“智慧監(jiān)管”，推進(jìn)全省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)用，系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享；開(kāi)展全流程預(yù)警管理，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)提醒、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后監(jiān)督治理，進(jìn)一步提升招投標(biāo)全過(guò)程全鏈條監(jiān)管水平。在貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)我市交易平臺(tái)管理、投標(biāo)保證金的收取和退還、暫估價(jià)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)推薦結(jié)果等作出細(xì)化管理規(guī)定，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化水平。

三是著眼加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督，健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)異議和投訴的受理、處理，細(xì)化明確投訴不予受理的八種情形，以及投訴處理的工作要求。針對(duì)監(jiān)管手段升級(jí)后，數(shù)字化“智慧監(jiān)管”發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)文件制作機(jī)器碼或創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼相同、下載招標(biāo)文件IP地址相同、購(gòu)買電子保函賬戶相同等圍標(biāo)串標(biāo)新問(wèn)題，進(jìn)一步明確處置程序和處置要求，確保相關(guān)問(wèn)題能夠在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段得到有效處置，加大打擊力度，減少投標(biāo)人違法獲取中標(biāo)又推倒重來(lái)情況發(fā)生。

四是著眼加強(qiáng)責(zé)任主體監(jiān)管，創(chuàng)新提升評(píng)標(biāo)專家和代理機(jī)構(gòu)管理水平。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家“一標(biāo)一評(píng)”管理，進(jìn)一步明確招投標(biāo)綜合管理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門和交易中心的工作職責(zé)。創(chuàng)新推行評(píng)標(biāo)專家勞務(wù)報(bào)酬包干制，減少評(píng)標(biāo)專家為提升勞務(wù)報(bào)酬故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間問(wèn)題發(fā)生。將招標(biāo)代理活動(dòng)的監(jiān)督部門由建設(shè)部門調(diào)整為各行政監(jiān)督部門，細(xì)化規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量。固化和深化我市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)超市、履約評(píng)價(jià)管理、執(zhí)業(yè)情況通報(bào)、合同約束機(jī)制等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升招標(biāo)代理管理水平。

三、主要特點(diǎn)

在《若干規(guī)定》起草過(guò)程中，我們重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)：

一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化規(guī)范管理。以上位法為支撐，吸收國(guó)家和省級(jí)近年來(lái)新出臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件精神，結(jié)合市****

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)改革創(chuàng)新。通過(guò)近年來(lái)的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，我市招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，但隨著項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)管理職能的調(diào)整、管理要求的提升、管理方式的創(chuàng)新，一些新情況、新問(wèn)題需要通過(guò)改革進(jìn)行明確和破解，如省重大工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理權(quán)限下放后，管理職責(zé)如何明確；數(shù)字化“智慧監(jiān)管”發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)隱性問(wèn)題，如何在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中及時(shí)依法依規(guī)處置；評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)的管理，如何進(jìn)一步創(chuàng)新加強(qiáng)；全流程預(yù)警、全過(guò)程監(jiān)督等一些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，如何進(jìn)一步固化深化等?！度舾梢?guī)定》總結(jié)提煉長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)題破解和管理，為全市招投標(biāo)市場(chǎng)更加規(guī)范健康發(fā)展進(jìn)一步筑實(shí)制度基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查，打破市場(chǎng)隱形壁壘和地方保護(hù)，加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)；在法律法規(guī)范疇內(nèi)，細(xì)化優(yōu)化投標(biāo)保證金提交和退還等規(guī)定，提高項(xiàng)目招標(biāo)效率，減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，為各市場(chǎng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

四、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

解讀機(jī)關(guān)：麗水市政務(wù)服務(wù)管理辦公室（麗水市公共資源交易管理辦公室）；

解讀人：李洪波；

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