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關(guān)于公布《〈大理市****
（第3號）
《〈大理市****
附：《〈大理市****
****
《大理市****（聽證稿）聽證會
聽
證
報(bào)
告
2025年1月
《大理市****
（聽證稿）聽證會
聽證報(bào)告
（****）
為進(jìn)一步提高行政決策的科學(xué)性、民主性，規(guī)范行政決策行為，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公開透明地做好國土空間規(guī)劃編制工作，根據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》《云南省人民政府重大決策聽證制度實(shí)施辦法》和《大理白族自治州人民政府重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，點(diǎn)擊登錄查看于****召開了《大理市****（聽證稿）聽證會，廣泛聽取社會各界的意見和建議?，F(xiàn)將聽證及意見采納情況報(bào)告如下：
一、聽證事項(xiàng)
就《大理市****（以下簡稱《規(guī)劃》）是否科學(xué)、合理，聽取社會各方面的意見和建議。
二、聽證會準(zhǔn)備情況
（一）發(fā)布聽證會第1號公告
****，在大理市****點(diǎn)擊登錄查看關(guān)于舉行<大理市****
（二）確定聽證會參會人員
****，根據(jù)聽證報(bào)名情況，確定了聽證參會人員，包括：1名聽證主持人（魏榮方）；4名決策發(fā)言人（羅雯、馬赫、張成城、陽璟玥）；2名聽證監(jiān)察人（段平、楊照峰）；核實(shí)確定了聽證代表25名，其中：州、市****
（三）發(fā)布聽證會第2號公告
****，在大理市****點(diǎn)擊登錄查看關(guān)于舉行<大理市****
三、聽證會舉行情況
****（星期四）上午10:00，在點(diǎn)擊登錄查看一樓大會議室（1號會議室）舉行聽證會。聽證會由雙廊鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長魏榮方主持，4名決策發(fā)言人和2名聽證監(jiān)察人均到會，聽證代表應(yīng)到會25人，實(shí)到23人（2人請假）。出席聽證會的代表人數(shù)、比例均符合《云南省人民政府重大決策聽證事項(xiàng)實(shí)施辦法》第十條“聽證會應(yīng)當(dāng)在有2/3以上聽證代表出席時(shí)方可舉行”的規(guī)定。
聽證會按照以下程序進(jìn)行：
1.主持人介紹參會人員情況，并就聽證會的召開強(qiáng)調(diào)紀(jì)律要求，告知參加人的權(quán)利、義務(wù)；
2.決策發(fā)言人如實(shí)說明聽證文稿的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景情況；
3.聽證代表質(zhì)詢、提問，就聽證事項(xiàng)發(fā)表各自的意見、建議，決策發(fā)言人回答聽證代表提問，并就有關(guān)問題進(jìn)行答辯；
4.按會議流程，聽證代表、聽證決策人、聽證監(jiān)察人審閱發(fā)言記錄并簽字確認(rèn)；旁聽人員提交《征求意見表》。
四、聽證代表發(fā)表意見建議情況
在聽證會上，23位聽證代表對《規(guī)劃》給予了充分肯定，認(rèn)為《規(guī)劃》全過程嚴(yán)謹(jǐn)，體現(xiàn)了現(xiàn)時(shí)期國土空間規(guī)劃政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、專家領(lǐng)銜、公眾參與的編制要求，規(guī)劃技術(shù)路線合理、理念先進(jìn)、框架合理、內(nèi)容豐富、圖文清晰，建議盡快上報(bào)審批。
同時(shí)，代表從不同的專業(yè)角度對《規(guī)劃》的修改完善提出了諸多寶貴的意見和建議。經(jīng)整理歸納，聽證代表的意見和建議主要集中在以下幾點(diǎn)：
（一）進(jìn)一步核實(shí)永久基本農(nóng)田的劃定方案
1.相關(guān)規(guī)劃建議到實(shí)地查看，基本農(nóng)田劃定不合理，與實(shí)際不符。
2.永久基本農(nóng)田的劃定是否實(shí)地經(jīng)過考察，是否考慮村莊發(fā)展。
3.雙廊發(fā)展依靠土地，建議根據(jù)各村實(shí)際情況考慮怎么突破耕地保護(hù)政策。
4.永久基本農(nóng)田劃定是否合理，相關(guān)政策依據(jù)是否符合相關(guān)規(guī)定。
（二）規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格遵守洱海保護(hù)管理?xiàng)l例
5.劃定的相關(guān)紅線，是否嚴(yán)格按照洱海保護(hù)管理?xiàng)l例進(jìn)行劃定。
（三）明確產(chǎn)業(yè)空間布局，預(yù)留旅游發(fā)展和村莊發(fā)展用地
6.想了解哪里能干什么，人口（旅游）往哪放，用地功能怎么調(diào)整，怎么發(fā)展旅游，交通怎么保障，旅游空間、產(chǎn)業(yè)怎么落地，還要充分考慮旅居和驛旅。因規(guī)劃一旦確定后難以變更，要在充分考慮當(dāng)下的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行明確。
7.青山村發(fā)展用地和建設(shè)用地存量很少，制約了發(fā)展，建議能預(yù)留足夠的建設(shè)用地。
8.五星村雖然有了光伏項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，但是和沿海四村差距較大，希望能加強(qiáng)山區(qū)****
9.雙廊以發(fā)展旅游業(yè)為主，介紹的內(nèi)容不是很明白，建議增加原住居民的生活保障。
（四）細(xì)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的布局及規(guī)模
10.雙廊高速路口和G348國道外遷是否有法律依據(jù)。
11.市政項(xiàng)目規(guī)劃是否考慮了供排水、用電等，是否經(jīng)過實(shí)地調(diào)研。
12.市****
13.電纜、通訊線路、變壓器的鋪設(shè)方式是否合理。
14.用電負(fù)荷的預(yù)測是否有依據(jù)。
15.現(xiàn)環(huán)海路已明確外遷，希望大建旁村至南口段作為文化街進(jìn)行延長。
五、聽證代表意見建議的采納情況
對聽證意見和建議做兩種情況處理：
（一）對第5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15條意見和建議予以采納。
一是《規(guī)劃》嚴(yán)格遵守《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》，落實(shí)“兩線三區(qū)”的管控要求。
二是《規(guī)劃》嚴(yán)格落實(shí)《大理市****
三是《規(guī)劃》充分考慮的地方需求，提出在鎮(zhèn)域內(nèi)總體構(gòu)建“旅游”+“鄉(xiāng)村”兩大產(chǎn)業(yè)體系。旅游產(chǎn)業(yè)體系圍繞“業(yè)態(tài)優(yōu)化、品質(zhì)提升、品牌培樹”三大重點(diǎn)，發(fā)展“歷史文化休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品、白族鄉(xiāng)土風(fēng)情體驗(yàn)產(chǎn)品、慢生活休閑度假產(chǎn)品”三大旅游產(chǎn)品，著力提升客棧民宿業(yè)“民宿+度假、康養(yǎng)、親子、非遺、旅拍”業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)發(fā)展“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)”三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，其中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展生豬、肉牛等畜禽養(yǎng)殖業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展烤煙、甜脆豌豆等種植產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展蠶桑、沃柑、貢菜、大馬士革玫瑰、冬桃等種植產(chǎn)業(yè)。
（二）對1、2、3、4條意見和建議部分采納
永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。永久基本農(nóng)田的劃定程序?yàn)椋簢一凇叭{(diào)”中的耕地圖斑篩選出穩(wěn)定耕地圖斑下發(fā)地方，且要求將穩(wěn)定耕地中不低于90%的面積劃定為永久基本農(nóng)田，再經(jīng)過三次國家審查通過后最終由自然資源部下發(fā)地方，形成目前使用的永久基本農(nóng)田圖斑。
《中華人民共和國土地管理法》第三十五條明確規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，2021年11月，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號，以下簡稱《通知》），明確永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
