昌江黎族自治縣木棉學(xué)校學(xué)生宿舍樓及食堂建設(shè)項目“6﹒2”高處墜落事故調(diào)查報告

昌江黎族自治縣木棉學(xué)校學(xué)生宿舍樓及食堂建設(shè)

項目“6 ﹒2”高處墜落事故調(diào)查報告

****17時15分許，我縣木棉學(xué)校學(xué)生宿舍樓 及食堂建設(shè)項目在施工作業(yè)過程中發(fā)生一起高處墜落事故，造成 1人死亡，直接經(jīng)濟損失約140萬元。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》 (國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，縣****

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實 事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證，詢問當(dāng) 班人員、查明了事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、原因、人員傷亡 和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故有 關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，并針對事故暴露出的突出問題， 提出了事故防范措施等建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一 、項目基本情況

項目位于昌江黎族自治縣****

捌仟貳佰玖拾貳元叁角肆分元(￥****.34元)。項目于2019 年11月30日開工，計劃于****完成，事故發(fā)生時 正在進行5層頂板模板施工。

****，縣****

****，縣****

****，縣教育局通過競爭性談判投標(biāo)方式招 取河南誠信工程管理有限公司為木棉學(xué)校學(xué)生宿舍樓及食堂建 設(shè)項目監(jiān)理單位。

****，縣教育局通過公開招標(biāo)投標(biāo)方式招取 海南臻萬建設(shè)工程有限公司為木棉學(xué)校學(xué)生宿舍樓及食堂建設(shè)項目施工單位；該項目經(jīng)理為符瓊杰。符某某，男，漢族，身份 證：4600**********0003,其建造師注冊證號為：瓊****。

****，河南誠信工程管理有限公司授權(quán)任獻 禮為木棉學(xué)校學(xué)生宿舍樓及食堂建設(shè)項目的(監(jiān)理)項目負(fù)責(zé)人；任某某，男，漢族，身份證：2104***********113;注冊證號為****。

二、事故相關(guān)單位基本情況

(一)點擊登錄查看

項目建設(shè)業(yè)主單位。負(fù)責(zé)人為羅東，統(tǒng)一社會信用代碼： ****57839L, 機構(gòu)性質(zhì)為機關(guān)，隸屬昌江黎族自治縣政 府工作部門，主管全縣教育工作，為正科級單位。

(二)海南臻萬建設(shè)工程有限公司

項目施工單位。成立于****，法定代表人： 陸志鑫，統(tǒng)一社會信用代碼：****MA5T6Y4541,經(jīng)濟性質(zhì)： 有限責(zé)任公司(自然人獨資)。****，?？谑凶》?和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的建筑企業(yè)資質(zhì)證書編號為D****, 有 效期至****。資質(zhì)類別及等級為建筑裝修裝飾工 程專業(yè)承包貳級，建筑工程施工總承包叁級，市政公用工程施工 總承包叁級，鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級。

(三)河南誠信工程管理有限公司

項目監(jiān)理單位。成立于****，法定代表人： 苗永強，統(tǒng)一社會信用代碼：****63874G,經(jīng)濟性質(zhì)： 有限責(zé)任公司(自然人獨資或控股)。****取得住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的資質(zhì)證書，證書編號為：E****-8/5, 有效期至****。資質(zhì)等級為：房屋建筑工程監(jiān)理 甲級和水利工程施工監(jiān)理甲級。經(jīng)營范圍：建設(shè)工程監(jiān)理、招標(biāo) 代理、工程項目管理、工程技術(shù)質(zhì)詢服務(wù)、工程造價質(zhì)詢。

(四)昌江縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站

木棉學(xué)校學(xué)生宿舍樓及食堂建設(shè)項目質(zhì)量及安全監(jiān)督主管 部門。依據(jù)《昌江黎族自治縣****

委托負(fù)責(zé)建設(shè)工程、市****

三、事故當(dāng)天天氣情況

據(jù)昌江氣象資料顯示，6月2日天氣狀況為晴天、無降雨、 高溫干燥，氣溫38.8℃、西南風(fēng)向、極大風(fēng)速為7.6米/秒，風(fēng) 力等級為4級，最小相對濕度38%。

四 、事故信息報告和發(fā)生經(jīng)過及救援情況

(一)事故信息報告情況 1.****。

****17:15許事故發(fā)生，17:24施工方林述玖 向消防大隊求救援，17:30消防大隊到現(xiàn)場，17:36開始實施 處置，18時01分處置完畢，將受傷工人移交給現(xiàn)場120急救中 心醫(yī)護人員。

17:20施工方林述玖向縣120急救中心求救援，17:32縣 120急救中心醫(yī)護人員到場，18:10將劉興成送至縣人民醫(yī)院搶 救治療 。

20:30許，縣教育局勤工儉學(xué)辦負(fù)責(zé)人吳軍在散步的時候 碰到別人議論，木棉學(xué)校學(xué)生宿舍樓及食堂工程項目施工現(xiàn)場下 午的時候好像有工人受傷了，有120急救車和消防車停在該工地。 20:50許，吳軍就將此情況反映給勤工儉學(xué)辦負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)施工現(xiàn)場 的何幫江，讓他核實相關(guān)情況。20:55分左右，何幫江打電話向 施工單位和監(jiān)理單位核實情況，該工地確實發(fā)生了一起安全生產(chǎn)

事故。核實后何幫江21:15許，將情況匯報吳軍。21:20許吳軍 向林書輝副局長、羅東局長作了匯報，但林書輝副局長、羅東局 長當(dāng)晚并未向縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告。

2 .****。

****8:30許，林書輝安排何幫江到木棉學(xué)校學(xué) 生宿舍樓及食堂工程項目施工現(xiàn)場了解事故情況，11:20許何 幫江回到局辦公室，將到現(xiàn)場了解的情況向林書輝匯報并帶回施 工方和監(jiān)理方報給縣教育局的《關(guān)于****安全的報 告》。11:35分許，林書輝副局長在樓道碰到羅東局長，將事故 情況向羅東作了匯報，但羅東局長并未向縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告。

3 .****。

縣****

江縣木棉學(xué)校學(xué)生宿舍樓及食堂工程建設(shè)項目停產(chǎn)停業(yè)整頓。

(二)事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場勘察和對有關(guān)當(dāng)事人進行了解、詢問筆錄、收集相關(guān)資料、證據(jù)，并結(jié)合海南臻萬建設(shè)工程有限公司昌江縣****

****約17:15,劉興成在3#宿舍樓6層樓梁板 鋪設(shè)模板，搬運支模使用的模板(915*1830)過程中踏空，導(dǎo)致 劉興成從6層梁板(5層頂板)墜落到5層梁板構(gòu)造預(yù)埋鋼筋上， 被預(yù)埋鋼筋其中一根從安全帽下檐插入右后腦勺，同班組的王忠 富發(fā)現(xiàn)后就大喊“有人摔下去了”同時將情況報告給班組長羅孟。 羅孟立即向施工主管林述玖匯報，林述玖趕到事故現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)鋼 筋插入了劉興成右后腦后馬上聯(lián)系了119救助電話，并安排施工 人員清理搶救通道。17:30縣****

五、死者情況和直接經(jīng)濟損失

( 一)死者情況

劉某某，男，51歲，侗族，系貴州****

(二)直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約140萬元。

六、事故發(fā)生原因和性質(zhì)

(一)事故的直接原因

劉某某安全意識淡薄，在高空作業(yè)時未系高空作業(yè)安全帶， 不慎墜落到5層梁板構(gòu)造預(yù)埋鋼筋上，被其中一根預(yù)埋鋼筋從安 全帽下檐插入右后腦勺，導(dǎo)致?lián)尵葻o效死亡，是造成這起事故的 直接原因。

(二)事故的間接原因

1.海南臻萬建設(shè)工程有限公司昌江縣木棉學(xué)校學(xué)生宿舍樓 及食堂工程項建設(shè)目施工現(xiàn)場安全管理不到位，造成員工對危險 場所和違規(guī)違章作業(yè)行為的漠視，員工違規(guī)違章作業(yè)無人制止和 糾正，對預(yù)埋鋼筋未采取防護措施。

2.監(jiān)理方河南誠信工程管理有限公司(海南分公司)沒有盡 到有效監(jiān)理的責(zé)任，未能履行好項目建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)理職 責(zé)。

(三)事故性質(zhì)認(rèn)定

綜上所述，事故調(diào)查組認(rèn)定木棉學(xué)校學(xué)生宿舍樓及食堂工程 項目部“6 ﹒ 2”高處墜落事故是因企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不 到位，輕安全、重生產(chǎn)，趕工期、趕進度，安全生產(chǎn)管理制度執(zhí) 行不到位，員工安全教育培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場安全管理缺失，員工 安全意識淡薄，監(jiān)理單位失職等因素造成的一起生產(chǎn)安全責(zé)任事 故。

七、對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議

根據(jù)調(diào)查事實，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對事 故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人提出如下處理建議：

(一)對事故單位責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.海南臻萬建設(shè)工程有限公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落 實，輕安全、重生產(chǎn)，趕工期、趕進度，安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行 不到位，現(xiàn)場安全管理不到位，安全教育培訓(xùn)不到位，故應(yīng)對這 起事故負(fù)有主要責(zé)任。建議縣綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共 和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款之規(guī)定，給予海南臻萬建 設(shè)工程有限公司行政處罰，并將處罰結(jié)果報縣應(yīng)急管理局備案。

注：《安全生產(chǎn)法》第一百零九條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其 依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以

罰款： (一)發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款

2.監(jiān)理方河南誠信工程管理有限公司(海南分公司)。該監(jiān)理 公司沒有盡到有效監(jiān)理的責(zé)任，未能履行好項目建設(shè)工程的安全 生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī) 定，對事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議縣綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中

華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定給予河南誠信工程 管理有限公司(海南分公司)處罰，并將處罰結(jié)果報縣應(yīng)急管理局 備 案 。

注：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織 設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位 整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單 位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部 門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理， 并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

3.縣教育局作為項目業(yè)主單位，對其承包方的安全監(jiān)督管理

工作落實不到位，并且在接到施工方事故報告后未按事故報告制 度第一時間向縣委、縣政府和有關(guān)部門報告，未落實好突發(fā)事件 信息報送責(zé)任，保障報送渠道暢通，確保縣委、縣政府以及相關(guān) 部門在第一時間，采取有效措施及時妥善處置和應(yīng)對。建議縣政 府對縣教育局進行全縣通報批評。

4.縣****

注：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七規(guī)定：黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)， 不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：(一)。。。。。。。(九)履 行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或 者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；

第八條 對黨組織的問責(zé)，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取以下方式：

(一)檢查。責(zé)令作出書面檢查并切實整改；(二)通報。責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

(三)改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

(二)對事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議 1.建議給予行政處罰的責(zé)任人(2人)

(1)符某某，男，漢族，身份證：4600**********003,項 目經(jīng)理，本項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本項目安全生產(chǎn)負(fù)全面 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。沒有按照《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和 專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第17號) 第十八條規(guī)定，實施項目安全生產(chǎn)管理，監(jiān)控危險性較大分部分 項工程，及時排查處理施工現(xiàn)場安全事故隱患，未落實安全生產(chǎn)

主體責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé) 任。建議縣綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款之規(guī)定，給予處上一年度年收入30%的行政處 罰，并并將處理結(jié)果報縣應(yīng)急管理局備案。

注：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條生產(chǎn)經(jīng)營的主要負(fù)責(zé)人未履行 本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依 照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年度年收入百分之三十的罰款；

(2)任某某，男，漢族，身份證：2104***********2113。 木棉學(xué)校學(xué)生宿舍樓及食堂建設(shè)項目的(監(jiān)理)項目負(fù)責(zé)人，沒 有盡到有效監(jiān)理的責(zé)任，未能履行好項目建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān) 理職責(zé)。對事故的發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任。建議縣綜合行政執(zhí)法局

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款之規(guī)定給 予上一年度年收入30%的行政處罰，并將處理結(jié)果報縣應(yīng)急管理 局 備 案 。

注：《安全生產(chǎn)法》第九十二條生產(chǎn)經(jīng)營的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理 職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一 般事故的，處上一年度年收入百分之三十的罰款；

2.建議移送縣紀(jì)委監(jiān)察委的人員(6人)

(1)何某某，男，51歲，勤工儉學(xué)服務(wù)中心副主任，2019 年10月份至今負(fù)責(zé)木棉學(xué)校學(xué)生宿舍樓及食堂建設(shè)項目監(jiān)督管 理、聯(lián)絡(luò)工作，對該項目監(jiān)督管理不力。

(2)謝某某，女，39歲，縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé) 人，負(fù)責(zé)全縣所有報建建設(shè)項目的質(zhì)量安全監(jiān)督，對縣建筑工程 質(zhì)量監(jiān)督站相關(guān)人員履職情況監(jiān)督檢查不力。

(3)吳某，男，43歲，中共黨員，2020年5月調(diào)至勤工儉 學(xué)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)中心全面工作，對木棉學(xué)校學(xué)生宿舍樓及食堂 建設(shè)項目監(jiān)督、管理不力。

(4)鐘某，男，51歲，中共黨員，縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān) 督站職員，該項目質(zhì)量安全監(jiān)督員，對該項目監(jiān)督管理不力。

(5)羅某，男，44歲，中共黨員，縣教育局黨委書記、局 長，未認(rèn)真督促勤工儉學(xué)服務(wù)中心和相關(guān)人員對項目加強安全監(jiān) 督管理，未落實好突發(fā)事件信息報告責(zé)任。

(6)林某某，男，58歲，中共黨員，縣教育局黨委委員、 副局長，分管局機關(guān)日常行政，勤工儉學(xué)服務(wù)中心等工作，對分 管的勤工儉學(xué)服務(wù)中心和相關(guān)人員履行項目監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督檢查不力 。

鑒于此，建議將何某某、謝某某、吳某、鐘某、羅某、林某某6人的問題線索移送縣紀(jì)委監(jiān)委處置。

注：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七規(guī)定：黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)， 不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：(一)。。。。。。。(九)履 行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或 者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；

第八條第二項：對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取以下方式：

(一)通報。進行嚴(yán)肅批評，責(zé)令作出書面檢查、切實整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

(二)誡勉。以談話或者書面方式進行誡勉。

(三)組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、危害較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況

采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等措施。

(四)紀(jì)律處分。對失職失責(zé)、危害嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處 分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。上述問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。問責(zé)方式有 影響期的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、事故防范和整改措施建議

為深刻吸取事故教訓(xùn)，引以為戒、舉一反三，切實加強施工 安全生產(chǎn)管理，促進全縣建筑施工行業(yè)安全發(fā)展，提出以下防范措施：

(一)施工單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立生命 至上安全發(fā)展理念，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代 價”這條紅線。認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的 方針，進一步加大安全生產(chǎn)工作力度，進一步加大安全生產(chǎn)投入， 切實加強日常安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，強化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安 全監(jiān)督，切實加強生產(chǎn)一線安全監(jiān)管，增加安全管理人員，加大 對各生產(chǎn)現(xiàn)場的安全檢查次數(shù)，及時制止違章作業(yè)；要加強對員 工安全再教育，要把“6 ﹒ 2”高空墜落事故作為公司內(nèi)部安全 管理的典型事故案例學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓員工了解事故經(jīng)過和事故預(yù)防 措施，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強內(nèi)部管理，提高和增強員 工安全意識，自覺規(guī)范安全行為，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。

(二)監(jiān)理單位要切實提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心， 認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行各項安全法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)， 重點加強對工程項目施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的安全控制，強化 對施工單位安全管理責(zé)任落實情況的監(jiān)督，強化對施工現(xiàn)場安全 管理的監(jiān)督，對監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)工程安全隱患和問題要堅決采取有效